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應(yīng)對(duì)氣候變化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇。今年9月22日，我國(guó)提出碳減排新目標(biāo):二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并多次向國(guó)際社會(huì)表態(tài)，顯示出我國(guó)做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作的堅(jiān)定決心和必勝信心。

廣東始終高度重視推動(dòng)綠色低碳發(fā)展工作，作為國(guó)家首批低碳省試點(diǎn)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，廣東充分發(fā)揮綠色低碳引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的作用，積極探索低碳發(fā)展體制機(jī)制，超額完成國(guó)家碳強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，十年累計(jì)下降超44%。

在碳排放交易方面，截至今年12月，廣東省碳排放配額累計(jì)成交量1.69億噸，累計(jì)成交金額34.89億元，占全國(guó)碳交易試點(diǎn)的38%，繼續(xù)位居全國(guó)第一。在全國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作中發(fā)揮了先鋒模范作用。

廣東碳市場(chǎng)健康運(yùn)行，減碳增效激勵(lì)作用明顯

由于不同企業(yè)的二氧化碳減排成本各不相同，與其他商品交易一樣，溫室氣體排放權(quán)也可以進(jìn)行交換。碳交易有效促使社會(huì)整體減排成本下降。因此，碳排放權(quán)交易成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下解決碳排放問(wèn)題最有效率的方式之一。

2013年12月，廣東省正式啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易，至目前，已經(jīng)走過(guò)了7個(gè)履約年度，實(shí)現(xiàn)碳排放總量和強(qiáng)度雙下降。

目前，廣東碳市場(chǎng)年度排放配額總量達(dá)4億噸左右，配額規(guī)模排名全國(guó)第一、全球第三（僅次于歐盟、韓國(guó)碳市場(chǎng)）。經(jīng)過(guò)六年多的不斷探索，廣東逐步將占全省碳排放約65%的鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業(yè)約242家企業(yè)納入碳市場(chǎng)范圍，交易量及交易額均居全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)首位。

值得一提的是，廣東省是國(guó)內(nèi)碳交易中唯一實(shí)行配額免費(fèi)和有償發(fā)放相結(jié)合制度的試點(diǎn)，2013年以來(lái)共組織了17次有償配額競(jìng)價(jià)拍賣，拍賣收入超過(guò)8億元。2013年企業(yè)免費(fèi)配額的比例為97%，2014年電力企業(yè)進(jìn)一步降低到95%。企業(yè)既獲得了大部分免費(fèi)的碳資產(chǎn)，又承擔(dān)了一定的減排壓力，體現(xiàn)了“資源稀缺、使用有價(jià)”的理念，提高了企業(yè)主動(dòng)減碳的意識(shí)。

據(jù)了解，廣東碳市場(chǎng)運(yùn)行以來(lái)，減碳增效激勵(lì)作用明顯，超過(guò)80%的控排企業(yè)實(shí)施了節(jié)能減碳技術(shù)改造項(xiàng)目，超過(guò)60%的控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品碳強(qiáng)度下降，除了石化行業(yè)因?yàn)橛推飞?jí)使控排企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放沒(méi)有下降之外，其他五個(gè)行業(yè)控排企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放均呈總體下降趨勢(shì)，電力、水泥、鋼鐵、造紙、民航行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放量分別下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。

對(duì)于如何衡量碳交易市場(chǎng)是否健康，廣州碳排放權(quán)交易所總經(jīng)理孟萌認(rèn)為，需要關(guān)注四個(gè)維度：一是市場(chǎng)的配額分配方案是否合理科學(xué)、公開透明；二是交易市場(chǎng)的組織是否公平、公正、公開；三是后續(xù)的核查機(jī)制是否合理、嚴(yán)格；四是全流程的信息披露過(guò)程是否完善。

事實(shí)上，廣東省早已建立起較為完善的碳排放信息報(bào)告核查機(jī)制。從2014年開始，控排企業(yè)和第三方核查機(jī)構(gòu)違反《廣東省碳排放管理試行辦法》的行為將被納入金融征信系統(tǒng)，同時(shí)還建立了第三方核查機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，納入“黑名單”的核查機(jī)構(gòu)將不予安排核查任務(wù)。

此外，廣東省還建立交易信息管理和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)時(shí)公布交易行情、交易價(jià)格、交易量等信息，對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理。通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，廣東省進(jìn)一步增強(qiáng)碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、交易的公平性和管理的透明性，推動(dòng)碳市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

小微企業(yè)減碳激勵(lì)機(jī)制建立，低碳生活理念融入居民生活

隨著廣東省碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，其交易產(chǎn)品也不斷豐富。為發(fā)揮碳市場(chǎng)的綠色融資和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，廣東先后推出了配額抵押融資、配額回購(gòu)融資、配額遠(yuǎn)期交易等多個(gè)碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品；研究開發(fā)碳期權(quán)等更豐富的碳金融衍生產(chǎn)品，并大力支持和鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司等發(fā)展碳金融服務(wù)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取將碳資產(chǎn)打造成為企業(yè)的新型融資工具。

另外，廣東還創(chuàng)新性地建立了碳普惠制核證減排量管理體系，主要基于小微企業(yè)、家庭及居民低碳行為的自愿減排項(xiàng)目的開發(fā)管理及市場(chǎng)交易系統(tǒng)，涵蓋林業(yè)碳匯、分布式光伏發(fā)電與節(jié)能家電使用等低碳領(lǐng)域，并建立與廣東省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有效制度連接。

碳普惠工作與市民息息相關(guān)。以中山市為例，2020年，該市把建設(shè)碳普惠試點(diǎn)社區(qū)、校園或企業(yè)減排項(xiàng)目納入該市十件民生實(shí)事，推動(dòng)低碳城市建設(shè)。

作為廣東省唯一一個(gè)社區(qū)類近零碳排放試點(diǎn)項(xiàng)目，中山市小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)開創(chuàng)了社區(qū)建設(shè)近零碳排放區(qū)示范項(xiàng)目的先河。目前，北區(qū)社區(qū)建成了低碳驛站、太陽(yáng)能光伏屋頂、太陽(yáng)能充電樁、智能垃圾分類系統(tǒng)、雨水回收、太陽(yáng)能路燈等低碳設(shè)施，形成了低碳生活宣傳及文化推廣常態(tài)機(jī)制，逐步將低碳生活理念融入社區(qū)居民日常生活，取得了顯著成效。

據(jù)介紹，該社區(qū)人均碳排放為0.818噸，可再生能源利用率達(dá)5%，社區(qū)綠化率達(dá)50%，各類指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)廣東省低碳社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，受到了省發(fā)展改革委的高度肯定，得到了國(guó)內(nèi)低碳領(lǐng)域?qū)＜业恼J(rèn)可。

而在達(dá)能（中國(guó)）食品飲料有限公司中山工廠，同樣進(jìn)行著減排探索。2017年，該公司分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目順利并網(wǎng)試運(yùn)行，借助技術(shù)的力量減少碳排放，截止現(xiàn)在，累計(jì)光伏發(fā)電超過(guò)8240 MWH，累計(jì)二氧化碳減排約8212.4噸。

在個(gè)人層面，廣東省也在逐步形成公眾低碳行為減排量核算方法學(xué)體系，公眾低碳意識(shí)逐步提升。截至2020年10月初，碳普惠平臺(tái)商城累計(jì)提供約220種商品，累積發(fā)放碳幣約250萬(wàn)個(gè)，累計(jì)兌換碳幣29萬(wàn)個(gè)。截至2020年10月初，累計(jì)備案簽發(fā)來(lái)自森林碳匯、分布式光伏發(fā)電、共享自行車騎行等項(xiàng)目152.25萬(wàn)噸PHCER（碳普惠核證自愿減排量）。PHCER累計(jì)成交量380.57萬(wàn)噸，成交金額6851.93 萬(wàn)元。

生態(tài)林納入碳匯交易體系，林業(yè)碳匯交易助力生態(tài)扶貧

碳普惠制是廣東在全國(guó)首創(chuàng)的為市民和小微企業(yè)等節(jié)能減碳行為賦予價(jià)值的減碳激勵(lì)機(jī)制，而林業(yè)碳匯碳普惠制則充分考慮生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)效益，讓更多地方森林的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)產(chǎn)生的生態(tài)效益得到體現(xiàn)。

肇慶市懷集縣的紅光村是廣東省省定貧困村，由于基礎(chǔ)條件差，村民的生活十分貧苦。最近，該村通過(guò)“賣空氣”的方式，讓村集體年收入增加了12.4萬(wàn)元，首次突破了30萬(wàn)元的大關(guān)，村子成功摘掉了貧困村的帽子。村民笑逐顏開，真真切切地感受到“綠水青山就是金山銀山”。

基于廣東省碳排放管理和交易法規(guī)制度體系，高碳排放行業(yè)碳排放量超標(biāo)則必須通過(guò)碳排放交易市場(chǎng)，購(gòu)買碳排放指標(biāo)，而在碳排放指標(biāo)的供應(yīng)方中，就有像紅光村林地這樣擁有凈碳能力的項(xiàng)目。

這所涉及的就是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的林業(yè)碳匯。林業(yè)碳匯指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過(guò)造林、再造林和森林管理，減少毀林等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳交易相結(jié)合的過(guò)程、活動(dòng)機(jī)制，直接把林地自然生態(tài)資源變成純收益。

事實(shí)上，紅光村的案例并非個(gè)案，早在2017年，廣東省級(jí)林業(yè)碳普惠核證減排量達(dá)成的第二筆交易，其來(lái)源就是韶關(guān)市的貧困村——翁源縣翁城鎮(zhèn)沾坑村。

近年來(lái)，廣東省全面推廣基于林業(yè)碳匯的生態(tài)補(bǔ)償模式，全省符合開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)林均可納入碳匯交易體系。

廣東通過(guò)搭建林業(yè)碳普惠制平臺(tái)并與碳排放權(quán)交易平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)碳普惠減排量用于省內(nèi)控排企業(yè)碳排放配額的抵消，形成了高耗能、高排放地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)生態(tài)功能區(qū)的市場(chǎng)化長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。

數(shù)據(jù)顯示，至目前控排企業(yè)累計(jì)購(gòu)買了150多萬(wàn)噸的林業(yè)碳匯，為貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的省定貧困村以及生態(tài)發(fā)展區(qū)帶來(lái)2500萬(wàn)元收入，為廣東的精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧提供了有效的補(bǔ)充手段，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的新嘗試。