欧美特黄一级,99精品99久久久久久宅男,国产精品成人国产乱一区,日韩精品四区

深圳擬創(chuàng)設區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價與建設項目環(huán)境影響評價審批聯(lián)動機制，并授權(quán)制定嚴于國家標準的特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護強制性地方標準。近日，由深圳市政府組織起草的《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（下稱《條例》）已提請市人大常委會首次審議。為開門立法，《條例》公開征求社會意見和建議，1月19日前可反饋。

創(chuàng)設區(qū)域生態(tài)環(huán)評
與建設項目環(huán)評審批聯(lián)動機制

現(xiàn)有特區(qū)環(huán)保條例是1994年頒布實施的，已多次修正，但仍難以適應現(xiàn)狀。目前深圳生態(tài)環(huán)境管理存在“企業(yè)環(huán)保主體責任不清晰、工業(yè)企業(yè)入園難、生產(chǎn)廢水外運集中處理監(jiān)管難、‘散亂污’企業(yè)整治缺乏長效機制、企業(yè)技術(shù)升級改造需否辦理環(huán)評手續(xù)規(guī)定不明確、危險廢物收集管理碎片化、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控動力不足”等問題，亟須立新廢舊，出臺新法。

“生態(tài)安全”是國家安全的重要組成部分，《條例》將從生態(tài)空間、生物多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、生態(tài)保護與修復、應對氣候變化等層面構(gòu)建全方位的生態(tài)安全保障制度體系。

包括劃定并嚴守生態(tài)保護紅線；建立由自然保護區(qū)和自然公園組成的自然保護地體系；建立生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、評估和預警等制度；建立生態(tài)系統(tǒng)保護與修復制度；規(guī)劃、建設、整合城市生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡；建立生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算制度；將應對氣候變化和控制溫室氣體排放目標作為制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要內(nèi)容，依法引進各類資金投資國內(nèi)氣候項目等。

《條例》還創(chuàng)設了區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價與建設項目環(huán)境影響評價審批聯(lián)動機制：首先，由市政府根據(jù)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域，制定生態(tài)環(huán)境準入清單；其次，對劃定的生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域，市、區(qū)政府組織開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價；再者，在已開展生態(tài)環(huán)境評價的區(qū)域，根據(jù)評價結(jié)果和準入清單的要求制定重點項目環(huán)評審批管理名錄，名錄之外的項目無須進行項目環(huán)評。

推動跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治

為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，深圳先后制定出臺了一系列有關大氣、水、土壤污染防治的方案，提出不少遠高于國內(nèi)普遍水平的生態(tài)環(huán)保新要求。《條例》擬授權(quán)市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)管理實際，借鑒先進標準，組織制定嚴于國家標準的生態(tài)環(huán)境保護強制性地方標準、重點控制的有毒有害物質(zhì)名錄。目前，產(chǎn)品的環(huán)保強制性地方標準已納入綜合改革試點首批授權(quán)清單，其他的標準制定權(quán)限正在積極爭取中。

深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心城市之一，目前雖已形成了深港和深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）生態(tài)環(huán)境合作定期交流機制，但聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作缺乏強有力機制，特別是產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展、規(guī)劃、標準適用等方面，各地區(qū)和地市之間工作進展存在一定差距。

以大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為例，在柴油車污染管控力度、船舶污染控制重視程度、大氣排放執(zhí)行標準上進度不一，聯(lián)防聯(lián)治效果不明顯。為此，《條例》擬強化生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，要求市政府推動建立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，共同處理跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重點問題，開展聯(lián)合執(zhí)法、預警應急工作，并推進粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一防治措施，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和治理。

建立以信用為核心的聯(lián)合懲戒制度

在執(zhí)法方面，《條例》擬推行“智慧執(zhí)法”。一是建立生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格監(jiān)管、違法行為有獎舉報、社會監(jiān)督員和媒體監(jiān)督等全民監(jiān)督制度，及時發(fā)現(xiàn)違法行為；二是明確科技手段取得的數(shù)據(jù)可以作為監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，比如按照規(guī)定進行計量檢定和比對的自動監(jiān)測監(jiān)控、遙感監(jiān)測等設備取得的數(shù)據(jù)等；三是建立數(shù)據(jù)共享的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，整合排污許可、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境督查、企業(yè)環(huán)境信用等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、檢查結(jié)果互認等信息互通互聯(lián)、資源共享。

另一方面，建立寬嚴相濟的責任追究和以信用為核心的聯(lián)合懲戒制度。

其中，對擅自新改擴建項目、無證或者吊證后排污、超標排污、偷排直排等重大環(huán)境違法行為設定了嚴格的法律責任，加大處罰額度，適用按日連續(xù)處罰，提高違法成本，倒逼行政相對人守法。

但也適當擴大對生態(tài)環(huán)境輕微違法行為范圍的界定，符合“違法行為未造成危害后果或者危害后果輕微的；及時采取改正措施完成整改的；違法行為發(fā)生地不涉及飲用水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的；除本次違法行為外，近3年內(nèi)沒有其他生態(tài)環(huán)境違法記錄的”不予處罰。

“該制度旨在給生態(tài)環(huán)境輕微違法行為人改正錯誤的機會，促使其積極主動守法，同時要求生態(tài)環(huán)境主管部門制定具體清單，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。同時，構(gòu)建以信用為核心的聯(lián)合懲戒和差異化管理制度，通過信用動態(tài)評價，探索實施差異化管控措施，促進企業(yè)守法，將環(huán)境信用失信企業(yè)納入公共信用信息系統(tǒng)，實行聯(lián)合懲戒。”深圳市人大相關負責人說。

延伸閱讀

建議深圳試點海洋生態(tài)補償及損害賠償制度

“建議政府盡快試點海洋生態(tài)補償及損害賠償制度，明確海洋生態(tài)損害賠償?shù)乃髻r主體、賠償范圍、賠償程序、賠償標準和形式等。”深圳市人大常委會日前發(fā)布《推進海洋生態(tài)保護和合理開發(fā)利用加快建設全球海洋中心城市專題調(diào)研報告》（下稱《報告》），對“十四五”期間深圳加快建設全球海洋中心城市提出建議。

●深圳海洋生產(chǎn)總值占GDP比重約10%

深圳因海而興，因海而盛，是我國沿海城市中距離深海最近的經(jīng)濟中心城市，具有建設全球海洋中心城市得天獨厚的優(yōu)勢。目前，深圳共擁有1145平方公里海域面積和260公里海岸線，海域資源較為豐富，開發(fā)潛力大。2019年海洋生產(chǎn)總值約2600億元，海洋生產(chǎn)總值占全市GDP比重約為10%，海洋經(jīng)濟正成為深圳經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

2020年8月，深圳市政府出臺《關于勇于當海洋強國尖兵，加快建設全球海洋中心城市的實施方案（2020—2025）》。為推進海洋生態(tài)保護和合理開發(fā)利用，加快建設全球海洋中心城市，深圳市人大常委會城建環(huán)資工委牽頭組建調(diào)研組，歷時半年多進行專題調(diào)研并撰寫了《報告》。

《報告》稱，深圳初步構(gòu)建了陸海聯(lián)動污染治理機制，穩(wěn)步推進近岸海域綜合治理，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務價值顯著提升，正積極打造世界級綠色活力岸帶，逐步建立海洋合理開發(fā)利用制度體系，但一些問題也亟待解決。

比如，海洋生態(tài)保護和合理開發(fā)利用管理體制有待完善。由于海岸帶管理涉及海洋、環(huán)保、海事、交通、文體旅游等多個部門，職責不同，在管理上造成“真空”或重疊；入海污染排放控制仍存在困難。“一是陸海污染物排放標準不統(tǒng)一，地表水和海水水質(zhì)無法直接比對和評價，嚴重制約氮磷等物質(zhì)的陸海聯(lián)防聯(lián)控；二是東山和畬下灣存在歷史遺留的漁排，排放的生活污水和養(yǎng)殖廢水影響周邊海水水質(zhì)，對海水養(yǎng)殖及休閑漁業(yè)污染的監(jiān)管存在困難；三是在船舶港口污染防治方面，原港口規(guī)劃中未預留船舶污染物接收儲存場地，船舶污染物處置無法實現(xiàn)跨市全鏈條監(jiān)管。”《報告》稱。

再比如，海洋生態(tài)補償與生態(tài)損害賠償制度尚未建立，包括補償資金來源渠道過窄、海洋資源資產(chǎn)評估體系不健全、海洋生態(tài)補償較少社會資本參與，以及賠償?shù)膶嵤┲黧w、索賠途徑、責任追究機制不明確等。

● 建立全鏈條海洋科技創(chuàng)新體系

《報告》建議，深圳盡快完善海洋生態(tài)保護和合理利用立法制度體系，制定出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域使用管理條例》相關配套政策，對《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域污染防治條例》進行全面修訂；完善海洋生態(tài)保護和開發(fā)利用管理體制，形成海洋綜合執(zhí)法支隊、海事局和海警局聯(lián)合執(zhí)法機制，建設粵港澳大灣區(qū)海洋預警監(jiān)測中心，實現(xiàn)預警監(jiān)測區(qū)域一體化。

構(gòu)建海岸線綜合管控制度體系，試點海洋生態(tài)補償及損害賠償制度。“建議開展海洋資源本底調(diào)查，建立海洋資源資產(chǎn)評估體系，推動市政府通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式對海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的保護與修復進行補償；出臺海洋生態(tài)補償?shù)恼叻ㄒ?guī)，啟動海洋生態(tài)損害賠償制度研究，明確海洋生態(tài)損害賠償?shù)乃髻r主體、賠償范圍、賠償程序、賠償標準和形式、賠償費用的征求和使用管理機制。”《報告》稱。

此外，與新加坡、倫敦、漢堡等國際海洋城市相比，深圳現(xiàn)在仍以資源驅(qū)動型的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主，海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比較低；在基礎設計、核心系統(tǒng)和關鍵配套等高附加值領域，依然被歐美發(fā)達國家占據(jù)，受人限制。同時，海洋科技儲備和研發(fā)資金投放等與國內(nèi)外海洋強市相比均有較大差距，尤其缺乏“中字頭”或“國字號”的大院大所，涉海學科建設不健全，在人才儲備和引進方面面臨短板。

《報告》對此建議，務實開展對外合作，大力引進全球資源，建立從基礎研究、應用研究到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條海洋科技創(chuàng)新體系，打造一流的海洋創(chuàng)新引擎，提升深圳海洋科技的全球影響力。